区域协调发展是中国式现代化的内在要求。当前，我国正坚定不移以高质量发展推进中国式现代化，但发展不平衡不充分问题仍然突出。破解发展难题，拓展发展空间，要求纵深推进区域协调发展，让城乡之间、区域和区域之间进一步协同融通。中央经济工作会议强调“坚持协调发展，促进城乡融合和区域联动”，为做好2026年经济工作、进一步推动高质量发展指明了方向。要坚持系统思维，统筹经济社会发展全局，采取务实有力举措进一步增强发展的协调性和平衡性，更好地稳中求进、提质增效，为高质量发展持续赋能，推动中国式现代化行稳致远。
深刻把握协调发展的战略内涵与时代要求
贯彻新发展理念是关系我国发展全局的一场深刻变革。协调发展是新发展理念的重要组成部分，是中国式现代化的重要特征。坚持协调发展绝非追求简单划一的均衡发展，而是遵循经济社会发展规律，以系统观念优化要素配置，促进资源合理流动，在更高水平的动态平衡中，推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。我国幅员辽阔，各地区资源禀赋、发展基础差异显著，城乡区域发展不平衡是制约高质量发展的重要瓶颈。在协调发展中促进城乡融合，能够有效释放乡村投资和消费潜力；推动区域联动，则有利于促进生产要素跨区域高效流动，形成优势互补、高质量发展的区域经济布局。
协调发展体现了目标导向与问题导向的统一。中国式现代化是全体人民共同富裕的现代化。共同富裕是中国特色社会主义的本质要求。这意味着发展成果必须更多更公平地惠及全体人民，持续缩小城乡、区域以及不同群体之间的差距。全方位践行协调发展理念，其本质是通过促进发展机会均等化，在缩小城乡、区域差距中增强发展的包容性与可持续性，实现人的全面发展和社会全面进步。
协调发展直面我国社会主要矛盾的变化，着力破解发展不平衡不充分这一主要制约因素。城乡融合和区域联动是落实协调发展理念的两大实践路径。城乡融合是破解二元结构、激活内需潜力的必然选择，县城在这一进程中扮演着关键角色。作为连接城市与乡村的重要纽带，县城不仅是城镇化的重要载体，更是促进资本、技术、人才、数据等要素在城乡间高效循环的关键节点。区域联动是优化空间布局、提升发展韧性的战略支撑。在经济全球化面临逆流、产业链供应链重构的背景下，各地区单打独斗的模式难以适应现实发展需要。2022年7月中共中央政治局会议提出“经济大省要勇挑大梁”。经济大省作为国家经济发展的“顶梁柱”，不仅肩负着稳住全国经济大盘的重任，更承担着带动区域协调发展的“领头雁”角色，需要通过充分发挥“雁阵效应”整合资源，在更高水平上参与全球合作与竞争，确保国家经济体系的韧性与安全。
充分认识我国协调发展取得的重大成就
“十四五”时期，在以习近平同志为核心的党中央坚强领导下，我国区域发展协同联动、积厚成势，取得显著进展和成效，为“十五五”时期持续深入推进奠定了坚实基础。
以县城为重要载体的城乡融合发展展现出强大活力与巨大潜力。县域不仅是吸纳农业转移人口、推进就地城镇化的重要空间，更是激活内需潜力、培育特色产业、推动乡村振兴的关键支撑。数据显示，截至2024年，全国县域经济总量已达54万亿元，占全国国内生产总值比重近40%，62个“千亿县”如繁星般照亮中国经济的广阔腹地，展现出蓬勃生机。
两条绿色发展带建设成效显著。长江经济带发展、黄河流域生态保护和高质量发展深入实施，流域生态环境质量持续改善，绿色发展模式加快探索。长江经济带优良水质比例从67%提升到96.5%，长江干流连续多年保持Ⅱ类水质，黄河流域生态修复和污染治理取得明显成效，沿江沿黄地区在绿色转型中实现经济总量稳步提升。
跨区域协同合作更加紧密。京津冀、长三角、粤港澳大湾区在产业链协同、科技联合攻关等方面成果丰硕。三大区域经济总量占全国比重超过40%，在集成电路、生物医药、人工智能等领域形成一批世界级产业集群，创新链产业链协同水平显著提升。省际交界地区合作、对口支援协作机制不断深化，东中西互动合作的格局正在形成。通过健全区域间规划统筹、产业协作、利益共享等机制，推动产业梯度有序转移和要素跨区域流动，为构建优势互补、高质量发展的区域经济布局提供有力支撑。
四大板块发展均衡性稳步增强，各地区在国家战略布局中展现出独特的发展活力与崭新格局。西部地区在“大保护、大开放、高质量发展”理念指引下迈出坚实步伐。基础设施建设与生态环境治理取得显著成效，区域发展的可持续性不断增强。东北地区的全面振兴扎实推进，其在保障国家粮食安全、产业安全和生态安全方面的战略地位愈加巩固。粮食生产连年丰收，为国家稳定与发展提供了坚实支撑。中部地区以“三基地一枢纽”建设为核心，稳步推进区域经济转型升级。连南接北、承东启西的独特区位优势进一步凸显，综合交通枢纽功能不断完善，成为连接全国经济的重要纽带。东部地区作为我国现代化进程的排头兵，继续在科技创新、改革开放和绿色发展方面走在前列。这里不仅是经济发展的引擎，更是探索未来路径的试验田。此外，海南自由贸易港正式启动全岛封关运作，这一重大战略举措不仅为海南带来前所未有的发展机遇，也为我国构建更高水平的开放型经济新体制提供了重要支撑。
积极探索构建协调发展新格局的实践路径
“十五五”时期，要更加深入实施区域协调发展战略、区域重大战略、主体功能区战略，发挥多重国家发展战略叠加优势，统筹推进以县城为重要载体的城镇化建设和乡村全面振兴，加快构建优势互补、高质量发展的区域经济布局。
聚力深化城乡融合，全面畅通城乡经济循环。全面提升县城综合承载能力，围绕市政公用设施、公共服务设施、环境基础设施等领域持续补短板强弱项，增强其对人口和产业的吸引力、承载力。培育壮大县域特色优势产业，依据不同县城的区位条件、资源禀赋和产业基础，实施差异化发展策略。大城市周边的县城应积极承接中心城区的功能疏解和产业转移，发展配套经济；农产品主产区的县城要聚焦精深加工、仓储物流、品牌营销，提升农业产业链价值；生态功能区的县城则应探索生态产品价值实现机制，发展文化旅游、健康养生等绿色产业。通过培育壮大专业功能鲜明的特色镇和产业集群，形成“一县一业、一镇一品”的错位发展格局。健全城乡统一的建设用地市场，稳妥推进农村集体经营性建设用地入市；深化户籍制度改革，推动城镇基本公共服务常住人口全覆盖；搭建城乡产业协同发展平台，引导科技、人才、资金等要素在城乡间双向顺畅流动。
着力强化区域联动，优化国土空间开发保护格局。深入实施区域重大战略，推动京津冀、长三角、粤港澳大湾区等19个城市群科技创新和产业创新深度融合，打造世界级创新平台和增长极。扎实推动区域协调发展战略，编制实施好城市群发展规划，推动规划标准衔接、基础设施互联互通，构建高效便捷的交通圈、物流圈。创新城市群内部产业协作机制，引导产业链关键环节和产业集群合理布局，避免同质竞争。建立跨行政区的生态环境协同治理机制、重大风险联防联控机制，逐步推动教育、医疗、社保等公共服务跨区域便捷共享。积极探索建立成本共担、利益共享的机制，推广跨省流域横向生态保护补偿，完善粮食主产区、重点生态功能区补偿办法。支持省际交界地区探索共建产业园区、共治生态环境、共享公共服务的合作新模式。
守住安全底线，拓展协调发展新空间。严格落实耕地保护制度，坚决守住耕地红线，完善耕地占补平衡制度并大力推进高标准农田建设，提升耕地质量。深入实施种业振兴行动，建设国家级种质资源库和育种基地。完善基层农技推广体系，推广高产高效技术模式。完善粮食价格形成机制和农民收益保障机制，确保国家粮食安全和重要农产品供给。建立与生产成本相适应的最低收购价动态调整机制，确保农民增产丰收。扩大三大粮食作物完全成本保险和种植收入保险实施范围，完善中央财政补贴政策和大灾风险分散机制，增强农业风险抵御能力。同时，要持续巩固拓展脱贫攻坚成果，把常态化帮扶纳入乡村振兴战略统筹实施，守牢不发生规模性返贫致贫底线。
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